【巡察整改】中共常德市城市管理事务中心委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2019年9月至11月，市委第二巡察组对我中心进行了为期2个月的巡察，并于12月20日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布:
一、组织整改落实情况
中心党委高度重视市委第二巡察组的反馈意见 ，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，“不忘初心、牢记使命”牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察问题得到扎实有效整改。
（一）统一思想认识，加强组织保障。中心党委成立专门巡察整改工作领导小组，党委书记黎镇斌任组长，主任朱绪兆任副组长，其他班子成员贺用军、骆斌、徐泽元、王玉明、何炜为成员，领导小组下设办公室，王玉明同志兼任办公室主任,全面负责巡察整改的日常工作。
（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，中心党委逐条分析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度,在全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。明确整改时限，建立销号制度，确保整改到位。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为中心党委及班子成员履行党建工作责任的重要检验，多次召开巡察整改专题会议（推进会），层层传导压力，督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。
二、反馈问题整改情况
（一）党的政治建设方面
1．关于党的领导核心作用发挥不够的问题
（１）干部队伍管理松散。业务管得多，队伍管得少，干部队伍人心较散，凝聚力不足的问题。
整改落实情况：一是召开了党委班子专题民主生活会，联系实际进行了深刻透彻的自我剖析，开展了批评与自我批评。二是建章立制。修订和完善出台了《中共常德市城市管理事务中心委员会关于加强领导班子建设的意见》《常德市城市管理事务中心机关工作人员考勤与请销假管理办法》等制度文件。三是严肃纪律狠抓落实，对违反劳动纪律的当事人进行了谈话提醒，取消半年的奖励性绩效工资并清退2019年1月至9月中餐补贴。
（２）党委议而不决。对上下班考勤制度，多次研究，但一直未出台。
整改落实情况：一是严格落实打卡考勤制度，要求机关工作人员在每个工作日进行打卡签到。二是建章立制。出台了《常德市城市管理事务中心机关工作人员考勤与请销假管理办法》。
（３）积极作为不够。东江垃圾中转站于2017年建成，附属的车辆维修中心和加油站项目一直未启用，党委没有具体研究而造成国有资产闲置。
整改落实情况： 2020年2月21日启动东江车辆维修中心和加油站启用事宜。中心领导积极向主管部门汇报，2月24日分管财务的中心副主任带领财务科等相关科室负责人到市财政局、市机关事务管理局衔接对接，请求协调解决问题。
（４）重大问题处理不及时。2019年9月，垃圾处理中心一台推土机自燃，事务中心事后未及时调查事故原因、追究责任。
整改落实情况：中心已经组成了事故调查小组调查事故原因。根据调查结果做出了如下处理：一是对当事人做出解除劳动关系的处理；二是对主要责任人进行诫勉谈话；三是对重要责任人在中心干部职工大会上进行公开批评。‚制定出台了《桃树岗生活垃圾卫生填埋场安全管理制度》。
（５）违反“三重一大”集体决策制度。
整改落实情况：一是抓了相关条例规章的学习，领会中央有关“三重一大”集体决策制度规定的精神。二是建章立制。出台了《中共常德市城市管理事务中心委员会重大事项决策制度》《中共常德市城市管理事务中心委员会“三重一大”事项集体决策制度》。三是对相关责任人进行处理。对原分管工程的班子成员进行了诫勉谈话。
党内政治生活不严肃，开展批评与自我批评不深入
（６）民主生活会程序化，平淡化，辣味不足；民主生活会上互评多以工作意见代替；谈心谈话只谈业务工作。
整改落实情况：一是强化了党规、党纪的学习。特别是《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》等党内法律法规的学习。二是开展批评与自我批评。2020年1月13日召开民主生活会，在市纪委市监委驻市住建局纪检监察组的指导下，紧扣巡察整改主题，开展批评与自我批评，直面问题，相互坦诚相见，互相警醒，特别是针对参加联系支部（党小组）的组织生活会在开展自我批评方面不深入的问题进行了自我剖析自我检讨，并制定了整改措施。三是践行制度。中心7名班子成员分别联系中心党委所属党支部(党小组)，以普通党员的身份参加党支部(党小组)组织的各项活动。
3.贯彻落实中央方针政策不力
（７）落实习近平总书记关于“公厕革命指示精神不全面不到位”。公厕分布不合理，主要道路、繁华地段等区域公厕数量少；部分新建道路、广场、小区未按规定配建；公厕选址、设计未纳入城市建设总体规划。
整改落实情况：根据市财政局出台的《市江北城区城建体制下放具体实施方案》，公厕的新建、改造及管养任务均已下放至各区。按照新“三定”方案，我中心将为全市环卫基础设施建设提供技术支撑和辅助性、服务性工作。
（８）污染防治攻坚战中推进措施不力，对职责范围内的问题失察失责，且存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义问题。
整改落实情况：一是完成桃树岗垃圾填埋场一、二期封场治理工程。二是加快推进桃树岗垃圾填埋场三期封场工程建设。三是对运往桃树岗垃圾填埋场的垃圾进行减量和截流。四是启动了桃树岗垃圾填埋场生态修复工程。五是对桃树岗垃圾填埋场三期库区分流垃圾进行了洒水、降尘和覆土。
（二）党的思想建设方面
4．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位和党的十九大精神不到位。
（９）没有学习习近平总书记关于湖南工作指示、湖南日报晨风系列评论和全国全省全市宣传思想工作会议精神；学习党的十九大精神没有按要求组织发言和讨论。
整改落实情况：一是抓学习，打牢“理论桩”，补足“精神钙”。重点学习了习近平总书记2018年4月25日在岳阳考察沿途的重要指示精神；学习了湖南日报“晨风”系列评论和党的十九大精神。二是建章立制。出台了《常德市城市管理事务中心干部职工政治理论学习计划》《中共常德市城市管理事务中心委员会2020年党委理论学习中心组专题学习重点安排》《中共常德市城市管理事务中心委员会2020年党建工作要点》。三是丰富学习方式和内容。
5．落实意识形态工作责任制不到位。
（10）没有学习、传达常德市有关意识形态工作责任制等文件；未定期向上级党组织汇报意识形态工作。
整改落实情况：一是摆正位置提高认识。把意识形态工作列入单位今年的党建工作要点和党委中心组理论学习的重点内容及单位文明创建、干部述职的重要内容，补学上级有关文件。二是建章立制。出台了《中共常德市城市管理事务中心委员会关于贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》《中共常德市城市管理事务中心委员会2020年意识形态工作要点》。三是分级负责。坚持党管意识形态分级负责的原则，党委书记为第一责任人，其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对责任范围内的意识形态工作负领导责任，增强中心党委抓意识形态工作的主动性和责任感。四是责任落实。定期分析研判意识形态领域情况，辩析思想文化领域的突出问题，对意识形态的重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题，有针对性地进行引导，及时作出工作安排，维护意识形态安全。
6.意识形态阵地建设监管不到位。
（11）网络意识形态责任制落实不够，没有制定网络安全应急预案；微信公众号等信息发布“三审”制落实不到位。
整改落实情况：严格按照市委宣传部的要求做好微信公众号的转发工作，及时向全体干部职工传达中央、省、市委市政府关于疫情防控方面的文件精神和有关要求，自觉把思想行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到市委市政府的决策部署上来；及时转发我市疫情动态；及时报道单位疫情防控一线情况。研究制定了《常德市城市管理事务中心网络舆情应急处置预案》，严格宣传报道稿件的“三审”制度。
（三）党的组织建设方面
7.干部未按规定轮换交流。
（12）组织人事科、监察室负责人连续任职13年未交流。
整改落实情况：一是对我中心在同一个岗位任职满5年以上中层骨干进行梳理；二是就我中心干部调整交流向市委组织部、市直机关工委和市城管局进行了请示汇报，并多次与相关科室进行对接，拟在3月下旬，启动我中心中层骨干调整交流，力争在4月中下旬完成中层干部调整交流。
8.落实组织生活基本制度不到位。
（13）党委书记没有严格落实双重组织生活制度；执行“三会一课”制度不认真；机关党委作用发挥不充分。
整改落实情况：一是严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和市直机关工委关于每月下发的党建工作提示，按时完成当月的党建工作目标。二是严格按照民主评议党员工作程序，党委书记在民主生活会上带头做了自我检查。三是加大对党支部书记和党务工作者的党建业务指导，积极发挥示范引领，通过以点带面提升支部书记抓党建工作的能力，促进组织生活制度的落实。
（四）党的作风建设方面
9.上班纪律松散。
（14）巡察期间对出勤情况进行突击查到，均有不到岗的问题，发现一次工作人员上班期间在活动室进行文体活动。
整改落实情况：召开专题会议讨论处理２名长期不在岗的干部问题，并报市纪委市监委驻市住建局纪检监察组对2人做出处理。‚纪检监察室将每月2次不定时在上班时间对上班在岗情况进行检查。ƒ在上班时间关闭文体室以规范上班纪律。
10.违规发放津补贴、慰问金、奖金。
（15）没有按照文件要求制定发放办法的情况下，超范围发放环境卫生工人岗位津贴。
整改落实情况：由于环卫津贴一直沿用老标准发放多年，加上我中心工作人员异动，不熟悉单位的政策文件，在巡察时没有及时提供发放依据和相关文件。‚现在市档案馆查找关于环卫津贴发放的相关文件（原城乡建设环境保护部《关于环境卫生津贴发放范围的补充通知》[（82）城劳字第378号]）及《常德市人力资源和社会保障局关于反馈〈市环卫处关于提高环卫工人职工岗位津贴标准的请示〉有关意见的函》。ƒ按照《常德市人力资源和社会保障局关于反馈〈市环卫处关于提高环卫工人职工岗位津贴标准的请示〉有关意见的函》执行原标准。„加强中心业务培训，提高工作人员业务能力。
（16）2016、2017年环卫工人节无依据向81名干部职工每人发放慰问金问题。
整改落实情况：一是按照预算文件预算范围标准制定发放方案；二是现中心班子成员中5 名同志自愿上交在2016年、2017年环卫工人节中领取的慰问金，现已收回上交市纪委指定账户。
（17）2018年无依据向20名职工每人发放考勤奖励问题。
整改落实情况：财务科全额收回违规发放费用上交市纪委指定账户，今后我们将进一步完善财务管理制度，严格财经纪律，加强财务监督管理。
11.公务接待超标准。
（18）2016年8次超标准公务接待。
整改落实情况：超标费用已收回上交市纪委指定账户。今后公务接待我中心将严格按照接待标准执行，强加对三公经费的管理，出台了三公经费管理制度。
（五）党的纪律建设方面
12.反腐倡廉制度建设存在漏洞。
（19）生活垃圾处理中心，餐厨垃圾处理中心在垃圾称重、渗滤液处置方面没有建立制度规范，没有形成监督机制。
整改落实情况：一是我们制定了《常德市垃圾焚烧发电厂运行管理办法》和《常德市餐厨垃圾管理办法》；二是我们配套了智能监控系统，对进出车辆及生产作业线全程监督；三是建立了日台账制度，规范数据管理并及时上传数据；四是派专人驻场监督，形成长效机制。
13.违反财经纪律，财务报销不严格。
（20）无事由报销餐费；造表发放授课费；无出差凭据报销外出考察租车费等。
整改落实情况：一是财务科现已收回全部违规报销费用6415.00元统一上交市纪委指定账户；二是对相关人员进行了提醒谈话和批评教育，三是制定了《常德市城市管理事务中心财务管理规定》。
14.国有资产管理不规范。
（21）2014年事务中心采购一台路面养护车，从购买至今一直出借给市城市公用资产经营有限公司使用，事务中心党委未跟踪，疏于管理，车辆经多年使用已经破旧。
整改落实情况：财务部门对单位资产进行了全面清查核对，补齐了相关手续进一步完善了相关制度。该车辆已于2020年3月11日收回。
（22）生活垃圾处理中心一台推土机自燃，事务中心事先未建立使用、维护、保养台账和购买保险。
整改落实情况：垃圾处理中心进行了国有资产清查统计，建立了国有资产使用、维护、保养台账资料。
（六）履行主体责任方面
15.“两个责任”落实不到位。
（23）中心党委履行主体责任不力，对长期不上班的干部没有作出处理；历史遗留问题没有亲自过问；纪委履行监督责任被动弱化，没有落实“三转”；对推土机自燃事故未调查处理追责。
整改落实情况：一是中心党委成立后开展了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的学习，出台了相关制度规定。二是纪委书记就人员管理不到位的问题在专题民主生活会上做了自我检查。三是按照纪检监察的“三转”要求和市委关于领导干部分工有关规定，在4月30日之前完成中心领导班子重新分工。
（七）加强巡察整改方面
16.巡察整改不到位。
（24）2017年市委第四巡察组延伸巡察时向原市环卫处交办了环卫西所历史遗留问题，该问题至今依然存在。
整改落实情况：成立西所遗留问题清理小组，收集了相关资料，对相关情况进行了核查。‚与“东晟公司”和“广龙公司”进行了对接协商，与开发商达成初步意向，确定重点解决3个问题：解决46户房产证问题；解决单位公产收回问题；解决开发商诉求问题。ƒ我中心向市政府做了专题汇报，请求政府部门支持协调解决。
三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果
下一步，中心党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求 ，进一步增强管党治党意识；落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察问题整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
落实 “两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。
坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。中心党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第二巡察组反馈意见,持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹，对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位，对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。
（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进中心党员干部作风转变的过程，成为推动服务质量水平稳步提高的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如果有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0736-7716997;邮政信箱：常德市武陵区朗州路808号市城管事务中心办公室；电子邮箱：changdehuanwei001@163.com
中共常德市城市管理事务中心委员会
2020年5月22日
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