根据市委统一部署，2019年9月11日至11月15日，市委第三巡察组对市妇联进行了巡察。12月19日，市委第三巡察组向市妇联党组反馈了巡察意见。针对巡察反馈的情况，市妇联党组按要求进行整改，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

1.抓组织领导，切实履行巡察整改工作的主体责任。为进一步统一思想，提高政治站位，切实把巡察整改工作作为妇联当前一项重要的政治任务来抓，2019年12月19日，收到市委第三巡察组交办的问题后，我会立即成立市妇联巡察反馈问题整改工作领导小组，主要负责人任组长、其他班子成员为组员。党组主动担当起巡察整改工作的主体责任，主要负责人认真落实巡察整改第一责任人责任，确保了整改工作按时有序推进。

2.抓责任分解，准确把握巡察整改工作的推进方向。坚持问题导向，对巡察反馈的6大类15项34个具体问题和意见建议，市妇联党组于2020年1月15日召开领导班子巡察整改专题民主生活会。会上，党组和党组成员以对党高度负责、绝对忠诚的态度，对巡察组指出的问题全面认领、深刻剖析，逐条逐项仔细分析，制定整改措施，明确整改责任，确定整改时限。在此基础上，形成市妇联《关于对市委第三巡察组反馈问题进行整改落实的工作方案》。进一步明确每个问题由一名班子成员分管负责，对问题整改进行指导把关；由一个部室牵头落实具体的整改措施，其他部室配合协助，确保整改事事有着落、件件有回音。

3.抓分类整改，真正确保巡察整改工作的真实全面。针对整改中出现的难点、薄弱环节，进行重点研究、重点调度、重点督办。对具备整改条件的，如贯彻上级精神不到位、党组议事执行规矩不严、党组会议记录不规范等3个问题，实行即行即改，一个星期内完成了整改；对通过努力能够解决的，如落实中央八项规定不到位、财务管理不规范等问题，实行限期整改；对区县妇女儿童活动中心等受客观条件限制一时解决不了的问题，在一定范围内说明情况，并努力创造条件，采取措施逐步解决。

4.抓体制机制，努力彰显巡察整改工作成果的应用实效。加大了督查力度，实行一周一调度，定期检查并通报了各责任科室整改工作进展情况。对巡察整改中已经纠正的问题紧盯不放，对需要长期推进的工作一抓到底，坚决避免整改“一阵风”，坚决防止问题反弹。及时总结经验，研究修订了一批科学、管用、长效的工作制度，包括《市妇联党组重大事项议事制度》等17项日常工作制度、11项党务工作制度、13项工作标准化流程，新建了《常德市各级妇联执行委员会委员管理制度》等5项管理制度。坚持严格执行，努力彰显巡察整改工作成果的应用实效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）党的政治建设方面

1.贯彻上级精神不及时不到位

①针对“落实‘去机关化行政化’有差距”的问题

整改情况：一是深刻剖析，筑牢党组政治站位民本意识。二是建立制度。建立了《常德市各级妇联执行委员会委员管理制度》（常妇发（2020）4号，2020年2月27日下发）、修改完善了《常德市妇联机关干部联系基层制度》（2020年2月27日下发），明确领导干部每年下基层时间不少于15次。确保党中央群团改革精神的落地见效和妇联改革工作的深入推进。三是建立网络。2019年12月30日，市妇联“智慧妇联”综合平台正式上线，建立了市、县、乡镇（街道）、村（社区）的四级工作网络，架起密切联系妇女的新桥梁，实现了妇女组织、妇联干部、妇女群众的线上线下实时互动，了解社情民意，解决妇儿所需。

②针对“区县（市）妇女儿童中心建设滞后”的问题

整改情况： 2020年1月，市妇儿工委办就各区县妇女儿童活动中心建设完成情况进行了督导，目前已有妇女儿童活动阵地的是武陵、澧县、安乡、临澧4个区县；桃源、津市妇儿中心现停止运营，经督导后，立即着手整改，尽快恢复运营；鼎城、汉寿妇儿活动中心年底将建成；石门妇儿活动中心纳入市民之家整体建设，年底可投入使用。

2.党组议事执行规矩不严

①针对“三重一大事项决策程序有时不到位”的问题

整改情况：一是提高政治站位，认真学习贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，严格按照《条例》要求，凡是党组议事规则确定的议事范围内的“三重一大”重要事项，必须列为党组会议题，必交党组会讨论研究。二是主动扛起政治责任，及时研究制定《市妇联党组重大事项议事制度》，切实增强政治敏感性，坚决防止和杜绝党组议事执行规矩不严等问题。

②针对“党组会议记录伪造、关键附件资料不归档”问题

整改情况：一是2017年5月16日党组会议系真实召开，会议纪录系为事后补录。关于“关键附件资料不归档”的问题，系未及时上交资料，导致归档资料缺失。二是处理。由党组书记对当事人进行严肃的批评教育，督促其加强学习，提高认识，强化责任，坚决杜绝此类现象的再次发生。三是今后严格执行《中国共产党党组工作条例》“党组会议由专门人员如实记录，并按规定存档备查”之规定，确保会议记录详细、完整、全面。

（二）党的思想建设方面

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实

整改情况：一是认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，强化理论武装，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导党员、干部坚定理想信念，自觉加强党性锻炼。二是加强政治理论学习，党组书记认真履行理论学习第一责任人职责，及时研究中心组学习计划和全员政治理论学习计划。制订《市妇联2020年中心组学习年度计划》和《党员干部理论学习考核制度》，严格执行。三是落实中心组学习制度，推进专题研讨活动制度化、常态化，切实把学习研讨每个环节做实做好。四是注重日常督导。采取课前预习、课后作业和知识竞赛、理论测试等方式，不断强化广大党员干部熟知熟记政治理论基本知识，并于2020年3月6日至24日运用“智慧妇联”平台进行了本年度第一季度全员政治理论网上测试，考核成绩全部合格。五是严肃追责。党组书记对政治理论考试不合格党员进行了严肃的批评教育；市妇联机关支部书记对撰写学习心得不认真的同志进行严肃的批评教育，并责令作出深刻的公开检查。

4.意识形态工作责任制落实有差距

①针对“意识形态工作站位不高”的问题

整改情况：一是提高意识形态工作站位。严格执行《中国共产党党组工作条例》，落实意识形态工作责任制，实行“四个纳入”，确保业务工作体现意识形态工作要求、维护意识形态安全。二是及时传达上级有关意识形态工作决策部署，结合妇女儿童工作特点和实际，研究制定单位意识形态工作责任制实施细则。出台《常德市妇联意识形态工作分析研判机制》，对重大决策进行舆情风险评估，坚决执行定期专题研究意识形态工作、向上级党委汇报意识形态工作制度。三是强化意识形态工作“一岗双责”，切实增强责任感和使命感。将意识形态工作纳入党建工作责任制，班子分工和干部目标管理，把履行意识形态工作情况作为民主生活会、个人述职述责的重要内容。同时，在落实“两同时”谈话过程中，严格规定分管领导要及时提醒党员干部加强意识形态教育。

②针对“意识形态领域阵地管理不到位”的问题

整改情况：一是制定《常德市妇联关于社科理论类论坛管理制度》，明确了组织举办论坛、报告会和讲座的送审、报批报备流程和责任分工。二是加强市妇联官网、官微的管理，实行“三审”制，严格审核把关，加大正面宣传，确保了导向正确。

（三）党的组织建设方面

5.选人用人工作不规范

整改情况：一是加强政策法规学习。认真学习公务员法、《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实党组全面从严治党主体责任，落实党组书记全面从严治党第一责任人责任。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任用实行全程纪实，坚决按规定程序办事。三是分管人事工作领导对经办人进行了严肃的批评教育。

①针对“干部选拔任用资料缺失，任用程序不规范”的问题

整改情况：对2016年选拔任用相关环节缺失的3名人员，鉴于她们现实表现良好，工作突出，群众认可，以党组名义作出了《关于选拔任用程序不规范涉及对象的情况说明》。

②针对“存在混编混岗情况”的问题

整改情况：已将原妇儿中心1名临聘人员退回到妇儿中心工作。今后合理进行岗位设置及职能分解，克服混岗混编情况发生。

③针对“因私出国（境）管理工作不到位”问题

整改情况：建立了证件管理台账，建立《市妇联国家公职人员因私出国（境）管理监督工作制度》（常妇党组发（2020）2号，2月27日印发），明确了领用证照审批流程。

④针对“干部人事档案管理不完善”的问题

整改情况：迅速清理应归档事业单位职工重要档案25份，目前已归档14份，对未归档也无法补齐的11份资料由本会党组作出了说明；建立了《市妇联人事档案管理制度》，确保档案专人保管，杜绝干部查阅本人档案等问题。

⑤针对“干部人事档案专项审核工作落实不到位”的问题

整改情况：对8本存在问题档案进行了整改完善。并对全体干部职工档案开展复核、清查工作。共清理发现4人共21个问题，正在补充完善资料。

6.党建责任制落实不到位

整改情况：一是对2016-2017年党建工作中无责任制，无分工，无计划，未纳入考核，研究党建工作只有1次等问题，党组全面认领。二是严格对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实党建工作主体责任，把党建工作责任作为党组的主责主业来抓。2019年以来，我会严格认真履行党建工作主体责任，年内党组研究党建工作4次以上，党组对党建工作年初有安排、平时有过问、年中有督导、年底有考核。三是严格整章建制。2019年已经制订党建工作制度，2020年4月结合党内新颁布的规章制度和工作实际，进一步合并、修改完善了制度。四是主动督导到位。加强对党建工作的经常性督导，市妇联党组于2019年底召开专题会议听取了支部工作汇报，讨论研究了有关问题，提出了指导性意见，将党建工作责任落实落细。

7.“三会一课”制度落实不到位

①针对“民主评议党员程序不规范”的问题

整改情况：一是认真执行《中国共产党支部工作条例（试行）》。二是由支部书记牵头，对支部工作中存在的问题进行了认领和剖析。三是建章立制。建立了《组织生活制度》。支部2020年推行“党员任务清单制”，将党费交纳、主题党日活动、“三会一课”政治理论学习、志愿活动等党员义务形成每月活动清单，对党员实行月提醒，加强党员监督管理。四是加强学习教育，加强支部工作人员日常教育和业务学习，党组书记对支部班子进行了日常提醒谈话，杜绝此类问题出现。

②针对“组织生活会不严肃”的问题

整改情况：一是依托智慧党建，严格落实组织生活制度，切实纠正“三会一课”制度坚持不经常、“三会一课”记录不规范的问题。二是规范党务工作。严格落实“三会一课”制度，按规定召开支委会和组织生活会，规范支部活动纪录，严格开展双述双评工作、民主评议党员活动。

③针对“组织生活会党员批评和自我批评不到位”的问题

整改情况：一是完善规章制度。建立了《市妇联机关支部工作制度》。二是加强对党员干部的教育管理。先后组织党员干部学习《中国共产党章程》等党内规章制度，进一步加强对党员干部的党性教育，规范组织生活会程序和内容。

8.基层党组织发挥战斗堡垒作用不够

整改情况：一是加大党务工作业务培训，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，修改完善了《市妇联机关支部工作制度》（2020年4月25日），切实提高党务工作者能力素质。二是认真开展自清自查，切实找实发展党员过程中存在的问题。坚决纠正确定党员发展对象、预备党员转正程序不到位、手续不齐全、会议记录缺失的问题。三是已对相关经办人进行严肃的批评教育，督其认真履责，立行立改。关于“个别党员学习教育不认真”问题，已对当事人进行了严肃的批评教育，责令在支部党员大会上作出深刻的公开检查。四是加强支部自身建设。以制度明确支部委员职责。要求支部和党员在各项工作中发挥带头作用，发挥战斗堡垒作用。五是加大发展党员工作力度。严格按程序做好发展党员工作，积极面向本会广大年青干部、团员、群众宣传党的政策、理论、知识，吸纳优秀分子加入组织，目前支部已确定3名入党积极分子。六是迅速纠错。已将补缴的350元党费补缴到中国共产党常德市委组织部直属机关委员会党费专户。2019年12月以来，对党务工作（包括党费收缴）实行月提醒、月通报制，确保工作无疏漏。

（四）党的作风建设方面

9.落实中央八项规定精神不到位

整改情况：一是坚持问题导向，坚持刀刃向内，市妇联党组于1月15日召开专题民主生活会，党组统一认识，认领问题，深刻反思。二是完善机制。研究、完善了财务管理制度、公务接待制度等，规范各类福利发放项目、标准、范围，严把审核关、监督关。组织全体干部认真学习新制度，党组成员带头严格执行。三是开展自查。违规发放的福利、违规报销的香烟费用、违规公务接待费、用会议费处理住宿费等费用已全部清退。四是严肃处理。对把关不严、工作不细的当事人进行了批评教育，对现任财务人员进行了提醒谈话，在今后的工作中引以为戒，坚决杜绝类似情况。

10.纠正形式主义不到位

整改情况： 一是全面认领问题、深刻剖析根源。在市妇联党组整改专题民主生活会上，对形式主义的根源进行了深刻剖析，主要是宗旨意识淡化、群众观念淡薄、没有树立正确的政绩观，没有全心全意为民解决实际问题。今后，党组将坚持高标准、严要求，在纠正形式主义、官僚主义方面走在前列、作出表率，牢记为民服务，出真招，办实事，切实为老百姓解决实际问题，杜绝表面功夫、应付文章。二是完善制度。完善了发文管理；规范了发文办理工作流程；建立市妇联公文办结台账，按照时间节点和工作任务对上级和本级安排的各项工作落实情况及时梳理，加大提醒、督查力度，强化部门工作职责，坚决杜绝以补发文件应付考核的情况。三是加强干部教育管理，坚持以民为本的思想，加大对工作落实的调度、考核和追责，加大满意度测评，坚决杜绝此类问题再次发生。

11.规矩意识不强，绩效奖把关不严

整改情况：一是市妇联党组深刻反思，自我检讨，切实认识到纪律规矩意识不强，其实质就是不担责、不作为，今后党组一班人将树牢规矩意识、熟记财政纪律、严把审核关口，严格按党性原则办事、按纪律规矩办事、按制度程序办事；二是完善财务管理制度，严格财务审批程序，增加审核环节，对绩效奖、其他奖金等发放给个人的奖励，由我会组织部根据人员情况和上级规定核定标准、分管领导审批后，再走财务报账程序；三是谈话提醒。误发的绩效奖已由当事人于2018年4月全额退还财政专户。党组书记对现任财务分管领导和报账员进行警示谈话，要求提高党性修养，加强业务学习，提高业务能力，严守财经纪律。

（五）党的纪律建设方面

12.专项检查要求整改落实不力

市妇联党组深刻剖析，进一步提高政治自觉，举一反三，引以为戒，严格执行中央八项规定和各类财经纪律，严格执行“三重一大”制度，常态化开展自清自查工作，做到令行禁止，杜绝随意开支，杜绝虚列开支。同时，完善制度，按财政要求严格控制三公经费，强化预算管理，坚持无预算不开支，坚持每个活动方案必附经费预算，严格落实预算和决算公示制度，加强社会监督；工会经费已单独建账核算；制定了惠民项目管理制度，确保群众真正得实惠。

①针对“审计问题整改落实不到位”的问题

整改情况：一是市妇联2018年实际支出超出年初预算29%，主要是因为：2018年财政追加一般预算，其中包括母亲水窖、省妇女事业发展专项、微善风、工资资金等，都属于有特定用途的固定开支。二是市妇女儿童发展中心2018年度公益课课时费实际未达预算，系当年相关课程未达到预计开设期数所致。三是科学编制每年年初预算，加强预算编制的前期调研，集思广益，充分考虑各类支出的合理性和规范性，避免闭门造车；严控“三公经费”，提高预算执行的严肃性。

②针对“违反中央八项规定精神整改落实不到位”的问题

整改情况：党组对整改不到位和虚列开支的问题进行认领；继续开展自清自查工作和整改工作；对经办人进行批评教育，对现财务人员进行警示谈话，党组将引以为戒，率先垂范，提高政治自觉，严守纪律底线，严把审核关。

13.财务管理不规范

整改情况：一是深刻剖析，问题根源主要是党组一岗双责落实不到位，管党治党不严，对财务工作不重视，疏于教育管理，今后将强化党组从严治党责任，坚持挺纪在前，完善谈话机制，加强教育提醒，增强谈话提醒的针对性，配优配强财务人员，加强培训，加大对财务工作的管理和监督，每年党组专题研究财务管理工作两次以上；二是继续自清自查，时刻筑牢思想防线；三是建章立制，完善重大问题议事制度、财务管理制度，并严格执行，让制度“立”起来，不让制度停留在纸上，一切按章办事、依纪办事。

①针对“公务消费现金支付”的问题

整改情况：修改了财务制度，严格执行公务卡使用规定，200元以上的消费必须使用公务卡或转账。对未使用公务卡或转账的，经办人必须填写《现金支付审批单》，写明现金支付的项目、金额、不能使用公务卡或转账的理由，由财务负责人审核、主要负责人审批。对不符合规定的，一律不予报销。

②针对“多报差旅费”的问题

整改情况：一是迅速整改。多报的差旅费已全额清退。二是严格执行财经纪律和相关规定，杜绝不符合规定的差旅费用发生。

③针对“报账必要附件欠缺”问题

整改情况：一是妇儿中心图书馆装修支付费用应附的装修合同现已补齐。二是“传承好家风暨十佳金婚夫妇颁奖会”尾款应附协议，现已补齐。三是常德市阅读节由多部门联合发文共同主办，已连续举办五届，今后，如继续举办阅读节活动，将严格按照要求会同其它主办单位与承办单位签订正式合同。四是市妇联党组对当时经办人进行了提醒谈话，引以为戒，下不为例。

④针对“超范围支付”问题

整改情况：一是市妇联组织妇联干部赴外市考察，对本该由住宿人回原单位报销的住宿费用由市妇联统一结账一事，市妇联党组对经办人进行了批评教育，下不为例。二是对工会、创文活动合并开展，经费在工会报销一事，市妇联党组已将工会经费单独建帐核算，并对经办人进行了批评教育。三是全面开展自查，未发现其他超范围支出问题。四是今后将严格执行财务制度，加大对资金的管理和合理使用，加强财务审核，分开开展工会、党建、创文活动，合理报销各类费用。

⑤针对“报账不及时”问题

整改情况：一是预借汽油费已于2020年3月9日交办公室，3月16日由办公室代缴国库。二是慰问对象花名册，已补齐签名附件。三是慰问款未及时报账的问题，市妇联党组对经办人进行了严肃批评，责令其作出深刻检讨。四是今后按财务管理制度，对往来款每年进行一次清理，及时收、付款，杜绝此类事情再发生。

14.重点领域风险防控意识有待加强

整改情况：一是深刻反思。市妇联党组深刻反思问题产生的根源在于党组的风险管控意识、危机意识不强。在与社会组织的合作上，没有作前置性风险评估和审查。重大事件决策上未请专业人士把关，虽然建立了制度，但未认真贯彻执行制度。二是迅速纠错。采取相应补救措施，把损失降到最低。三是修订制度。修订了17项日常管理制度。今后在重大决策中坚持听取律师、专业人士对合法性、风险性、可行性方面进行的审查评估意见，把风险降到最低限度。同时，党组书记对当事人进行了严肃的批评教育。

①针对“党组对风险研判不足”的问题

整改情况：与相关负责人协商，已达成还款协议，今年12月底前全部还清。

②针对“大额物资采购不履行政府采购手续”的问题

整改情况：制定完善了《常德市妇女联合会财务管理制度》，《常德市妇女联合会办公用品管理制度》，对列入常德市政府集中采购目录的办公用具如计算机、打印机、扫描仪、复印机、投影仪、空调等，严格按规定履行政府采购手续，坚决杜绝不履行政府采购手续的情况再次发生。

③针对“购买固定资产不入固定资产账”的问题

整改情况：一是对未入固定资产帐的固定资产，已按盘盈资产处置，登记入固定资产账。二是聘请第三方机构对国有资产进行了全面清理、贴签，做到了账账相符、账物相符。

（六）反腐败斗争方面

15.党组履行党风廉政建设主体责任不到位

整改情况：一是深刻反思。党组对问题进行了认领和深刻反思，其根源是党组落实从严治党主体责任不到位，政治站位不高，责任担当不够。二是建章立制。2019、2020年市妇联机关均出台了《党风廉政建设工作职责》和《年度党风廉政建设要点》，严格落实全面从严治党“两个责任”，认真履行“一岗双责”。加大对下属单位的监管，督促下属单位建立了财务、园务、安全等相应管理制度。三是党组切实履行党风廉政建设主体责任。要求党组成员定期听取分管部门党风廉政建设工作汇报，党组定期研究党风廉政建设工作，及时开展警示教育。2020年党组已专题研究党风廉政建设工作2次，召开2次中心组学习扩大会议学习党风廉政建设相关精神和观看反腐败专题片。开展安全警示教育2次。四是扎实开展谈心谈话。2019年以来，共开展两同时谈话194次，任前廉政谈话8人次。五是党组书记对经办人进行了严肃的批评教育，对现分管领导、现纪检工作联络员进行了提醒谈话。

三、继续深化后续整改

市妇联党组坚持以对党绝对忠诚的态度，强化整改落实和成果运用，扎实做好巡察整改后续工作：

（一）严格落实党风廉政建设主体责任。党组将层层落实党风廉政建设主体责任，党组主要负责同志认真履行第一责任人职责，党组成员根据分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内党风廉政建设切实负起主要领导责任，提高政治站位，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，严格落实上级纪监委和巡察部门的各项决策部署，以鲜明的态度、强力的措施，积极作为，切实抓好党风廉政建设各项工作。

（二）用巡察整改成果统筹推进妇联工作改革发展。注重举一反三，深刻剖析根源，实现整改成果制度化、长效化。牢固树立“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决落实意识形态工作责任制，严把选人用人关，进一步强化党员干部的纪律观念和规矩意识，努力建设一支忠诚干净担当的妇联干部队伍。

（三）用巡察整改成果推动形成长效工作机制。加强跟踪督导，防止已整改的问题反弹回潮、针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对与现实形势要求不相符、有冲突的制度，进一步修订完善。同时，继续加大监督力度，始终以问题为导向，以落实整改为目标，以落实责任为关键，深化督促检查考核问责，结合今年全市妇女儿童工作重点，开展对“一岗双责”落实情况的监督检查。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向市妇联组织部反映，联系电话：0736-7786976，邮政信箱：湖南省常德市建设东路88号院内2办5楼517室，415000，电子邮箱：hncdflqyb@163.com。

中共常德市妇联党组

2020年5月22日