根据市委统一部署，2019年9月11日至11月15日，市委第一巡察组对常德市林业局进行了巡察。12月23日，市委巡察组向常德市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）统一认识，强力推进。全局将巡察反馈问题整改作为一项重要的政治任务，摆在当前工作的突出位置。一是压实责任。局党组召开专题党组会，研究部署整改工作，成立了由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，其他领导班子成员、机关各科室负责人和直属单位主要负责人为成员的市林业局巡察反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室，领导班子成员对反馈问题全部认领，相关科室负责人和直属单位主要负责人对所承担整改任务负直接责任。二是明确任务。制定了《常德市林业局关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》,将反馈问题整改工作任务细化分解到每一位局领导、相关科室和直属单位，明确了整改目标和时间要求。三是销号管理。由领导小组办公室建立了巡察反馈问题整改工作台账，对照整改方案明确的标准要求，加强监督检查，实行销号管理，件件对账销号，项项查漏补缺，条条整改落实。

（二）对标对表，分类指导。一是坚持领导带头。在党组书记、局长带动下，全体班子成员自觉认领问题，开展自我剖析，制定具体整改工作方案，做到问题找准、原因找对、措施找实，确保整改工作见真章、出实效。二是坚持定期调度。通过召开局党组会、党组专题民主生活会、整改任务交办推进会、局长办公会等形式，专门研究部署和调度督导整改工作。三是坚持靶向施策。对反馈问题进行认真梳理，逐项制定整改措施，能够立即解决的立行立改，需要长期坚持的建立长效机制，做到整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿扯皮，较真碰硬真整改。

（三）总结反思，整章建制。将市委巡察作为对局党组工作的一次把脉问诊，化压力为动力，变被动为主动，深刻反思差距、主动谋划整改，深刻吸取教训，促进工作提升。坚持举一反三，在认真整改反馈问题的同时，进一步查找工作中还存在的问题，查找差距和薄弱环节，查找可能出现的问题和风险点，通过建立完善管理制度保障整改成果。目前，已先后修订完善了文印管理规定、财务报账程序及规定、公务用车管理、会议接待管理、党组会议事规则等多项管理制度，进一步扎紧制度笼子。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）党的政治建设方面

1.关于“党内政治生活不严肃”的问题

（1）领导班子民主生活会走过场

整改情况：进一步完善局党组民主生活会和班子成员述责述廉工作制度，坚持会前广泛征求意见，查找问题，深入剖析原因，提出改进措施，严格按照程序组织民主生活会和述责述廉。由分管领导对相关人员进行提醒谈话。局党组巡察整改专题民主生活会上相关人员作了自我批评，班子成员认领巡察问题，深刻剖析问题存在原因，制定整改落实措施，组织开展整改。

（2）民主评议党员程序不规范的问题

整改情况：从2019年度支部民主生活会开始，民主评议党员严格按规定程序组织开展，并由机关党委审查各支部的工作方案、派员指导，全程监督，确保评议效果。

（3）机关党委专职副书记很少列席党组研究“三重一大”事项会议。

整改情况：从2020年1月起，机关党委专职副书记正式列席党组会议、领导班子民主生活会，并制度化。如“不忘初心、牢记使命”主题教育、市委巡察问题整改两次民主生活会均已列席会议。

2.关于“不按职责分工布置工作”的问题

整改情况：一是组织学习局党组班子成员分工文件，确保按分工安排部署工作。二是规范文件签批，从2020年1月份起，首先由办公室提出拟办建议，再呈送局领导审签。三是建立工作安排部署建议提示制度。

3.关于“落实省市委决策部署不到位”的问题

（1）取消证明材料服务指南发布不及时。

整改情况：2019年3月，我局已对取消证明材料服务指南发布问题进行整改。12月，结合市委巡察、市人大优化经济环境评议工作，进行再部署和整改。目前，对34项应取消的证明材料，按照 “当事人承诺制”和“通过政府部门内部和部门间核查查询”的要求，优化了行政许可审批程序和流程，提高了效率。编印了《政务服务指南》、《涉林政策法规汇编》，通过常德市林业局官网、“常德林业”微信公众号等途径，向社会公布。严格落实“一件事、一次办”，全市林业系统行政审批时限压减到3个工作日以内，实现了政务服务提速提质提效。

（2）国有林场改革富余职工安置政策落实不到位。2015年市政府对国有林场改革富余职工安置提出明确意见，但至今有9人未按文件精神落实到位，未回原单位工作，仍由原单位交纳五险一金。

整改情况：对常德、河洑两个国有林场改革富余人员进行再清理。依据常德市人民政府《关于市属常德、河洑、桃花源、德山国有林场改革实施方案的批复》（常政函〔2015〕139号）精神，报请市人社局同意，保留9位同志的劳动关系，不发放工资与生活费，“五险一金”单位部分由单位缴纳，个人部分由个人缴纳，达到国家法定退休年龄办理正常退休手续。 

（3）《常德林业志》2011 年启动编纂，有关部门要求2014年上半年出版，至今未付印成书。

整改情况：志书文稿已通过评审，正在按程序申报专项经费，拟定12月底印刷成书。

4.关于“学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》不到位”的问题

整改情况：2020年1月，局党组组织集体学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》，对全局重大事项请示报告相关工作进行再研究部署，健全了重大事项请示报告制度，实现重大事项请示报告制度化、规范化。

（二）党的思想建设方面

5.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”的问题

整改情况：局党组研究进行了重新部署，严肃对待，局党组书记对相关领导干部进行了谈话提醒，其本人在党组民主生活会上做了深刻的自我批评。分管领导集体约谈了相关人员。2019年12月，我局8名同志参加市委宣传部组织的政治理论知识补考，成绩优秀。12月19日，组织在政治理论考试中缺考、不及格的机关干部进行补考，平均成绩96分。全局党员干部学习强国平台在市委巡察期间已全部激活。

6.关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

（1）没有明确班子成员直接分管意识形态工作，也没有纳入民主生活会内容，提拔干部没有进行意识形态考察。

整改情况：2020年1月，局党组建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分线抓的意识形态工作责任制。进一步完善党组民主生活会制度，将落实意识形态责任制纳入民主生活会的重要内容，在年终的党组民主生活会上，党组和班子成员个人均报告了落实意识形态责任制工作情况。进一步规范干部提拔任用程序，加强落实意识形态责任制教育与监督，在2020年机关干部职级晋升工作中，对拟晋级人员均进行了落实意识形态工作责任制情况考察。

（2）信息发布三审制没有落实。

整改情况：相关领导在巡察反馈意见整改专题民主生活会上作了自我批评。制定《常德市林业局涉林舆情管理办法》，进一步规范舆情办理程序。从2020年1月起，所有舆情信息，均第一时间报送主要领导；严格实行科室负责人初审、办公室负责人保密审核、分管局领导审定的三审制度，做到未按程序审核的信息一律不发。

（三）党的组织建设方面

7.关于“党建基础工作不规范”的问题

（1）支部“五化”建设不到位。

整改情况：分管领导对相关党支部书记进行了提醒谈话；组织学习《常德市直属机关基层党支部“五化”建设实施办法》，进一步规范“三会一课”，切实做好记录并上传智慧党建平台；完善党建工作年度考核制度，受到通报批评的党支部、党员，取消年度“两优一先”评选资格。

（2）主题党日活动开展不经常。

整改情况：严格按要求每月组织开展1次以上主题党日活动，并及时上传智慧党建平台，今年来各支部均开展主题党日活动3次以上。

（3）支部党员大会记录不完整。

整改情况：分管领导对相关党支部书记进行了提醒谈话，补充完善支部工作记录；组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步规范支部会议及记录。

8.关于“干部选拔任用程序不规范”的问题

（1）任职公示不规范。

整改情况：分管领导对经办人进行了提醒谈话。加强干部选拔任用相关政策学习，严格干部选拔任用工作程序，2020年以来，公务员职级并行、人员招录等干部选拔任用工作均严格按照程序执行。

（2）任职发文不规范。

整改情况：分管领导对人事科科长进行了提醒谈话，认真整改。2020年以来，干部选拔任用工作程序严格，行文规范。

9.关于“违规增设机构、配备人员”的问题

整改情况：严格执行机构改革方案，进一步规范机关“三定”职能职责，开展违规增设机构、配备人员清理和纠正。科技科已合并至行政审批服务办公室，加挂科学技术与国际合作科牌子；离退休人员管理科已合并至人事科；创建办职能拆分，创文工作并入机关党委，创森工作并入造林绿化科；油茶办并入种苗站；产业办结合事业机构改革，拟于10月前合并至国有林场与森林公园管理站。

10.关于“干部人事管理不规范”的问题

（1）以跟班学习为名，长期借用下属（级）单位工作人员18人到机关协助工作。

整改情况：从2019年10月开始，对机关跟班学习人员进行分批清理，借用下属单位人员中已有15名同志回原单位工作。剩余3名同志因工作需要，经报批同意继续借用，拟定2020年12月全部退回。

（2）存在干部“三龄两历”认定不准确的现象。

整改情况：分管领导对人事科科长进行提醒谈话。人事科对干部档案材料进行了再次复审，对存在“三龄两历”认定不规范或材料缺失人员的档案材料进行了核实和补充。

（3）部分档案材料不规范。

整改情况：分管领导对人事科科长进行提醒谈话。已对相关人员档案进行完善。

（四）党的作风建设方面

11.关于“超标准发放加班补贴”的问题

整改情况：分管领导对市森林公安局主要负责人进行了谈话提醒，市森林公安局已作出书面检查。市森林公安局清退超标准发放的加班补贴，已交到市纪委指定账户。

12.关于“存在奢靡之风现象”的问题

（1）局机关大一点的活动都要请专业公司策划，拍摄宣传片、编印宣传册，仅林博会就请了两家公司策划。

整改情况：分管领导对经办人进行了提醒谈话。今后将严格落实中央八项规定精神，进一步规范局机关各项活动，防止铺张浪费；确需聘请专业公司策划的严格履行招投标程序。

（2）河洑林场2018年全年在场门口摆设大型花坛，四季更新花卉盆栽。

整改情况：分管领导对河洑国有林场场长进行了提醒谈话。河洑国有林场已拆除外购花坛和摆花，并已终止采购合同。

13.关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题

（1）公款购买接待用酒。

整改情况：分管领导对市森林公安局和市林业信息中心相关人员进行了谈话提醒；市森林公安局、市林业信息中心清退违规接待用酒缴款已交市纪委指定账户。

（2）工会工作人员在往吊慰问返程途中借机夜宿凤凰古城。

整改情况：分管领导对相关人员进行了约谈，责成其作出书面检查；相关人员已清退缴款到市纪委指定帐户。

14.关于“存在特权思想”的问题

整改情况：分管领导对工作人员进行了提醒谈话。个别领导干部在巡察期间已清退兑换现金，并在巡察反馈意见整改专题民主生活会上做了自我批评。

（五）党的纪律建设方面

15.关于“财经纪律执行不严格”的问题

（1）干部职工个人借支长期不还。

整改情况：截至2019年11月14日，明确由个人承担的，已全部收回；部分历史遗留因公借款经机关党委、规财科甄别核实，报经党组同意按财务管理相关规定处理。

（2）差旅费报销审核不严格。

整改情况：分管领导对规财科科长进行了提醒谈话；重新修订下发了《市林业局财务管理制度》。今后将认真执行财务管理制度，严格差旅等报销审核把关，对不符合要求的一律不予报销。

（3）工会经费管理使用不规范。

整改情况：分管领导对相关人员进行谈话提醒，并责令写出书面检查；清退缴款已交市纪委指定帐户。

16.关于“对下属单位监督管理不够”的问题

（1）河洑林场、常德林场主要负责人随意委托本单位职工签订工程合同。

整改情况：分管领导约谈了河洑、常德国有林场主要负责人，河洑、常德国有林场均对违规行为进行了纠正，制定了《合同签订工作流程》。

（2）森林公安局、河洑林场、常德林场都存在单位油卡给私车加油的现象。

整改情况：分管领导对河洑国有林场、森林公安局、常德国有林场主要负责人进行了谈话提醒。三个单位均作出了书面检查，河洑国有林场清退违规款项已交市财政指定账户，常德国有林场对此事作了专题汇报和说明。

（3）常德国有林场违反工作程序，发放森林防火补助。

整改情况：分管领导对常德国有林场负责人进行了谈话提醒。对常德国有林场发放补助情况进行了全面清查整改， 按照规定已清退2016年6月以后领取的节假日森林防火加班费。今后将严格落实中央八项规定精神，严格审批程序。

（4）河洑林场违规出租国有土地。

整改情况：分管领导已对河洑国有林场负责人进行谈话提醒。

17.关于“存在‘靠山吃山’现象”的问题

整改情况：市林业局党组书记约谈了相关人员。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和湘发﹝2004﹞6号文件精神以及相关规定，开展了清理排查工作。

18.关于“与协会脱钩不彻底”的问题

（1）市林业局牵头成立了市林学会、市林业产业协会、市野生动植物保护协会、市狩猎协会、市油茶协会等5个协会组织，正筹建市湿地保护协会。

整改情况：局党组书记、局长已对相关人员进行了约谈，对在协会任职行为进行了进一步的规范，相关人员已退出在协会任职。

常德市于2017年10月25日，荣获全球首批国际湿地城市称号。为规范和推动我市国际湿地城市认证提名工作，根据中华人民共和国国际湿地公约办公室关于印发《国际湿地城市认证提名指标》的通知（〔2017〕36号）文件精神，市林业局牵头筹建常德市湿地保护协会工作，并依据常民许民准字〔2019〕147号文件精神成立了该组织。

（2）机关财务近年给市油茶协会拨款。

整改情况：分管领导已对规财科长提醒谈话，规范财务管理，杜绝机关财务拨款给协会等类似现象发生。为贯彻市委市政府“开放强市、产业立市”总体部署，市政府设立油茶产业发展基金，为进一步加快油茶产业发展，从油茶产业发展基金安排了工作经费给市油茶协会，由我局划转市油茶协会，不属于我局行政经费拨款和专项资金拨款。今后将进一步规范机关财务管理。

（3）市林科所2人在市狩猎协会兼职取酬并经手收取会费、报销各项费用开支。

整改情况：分管领导对2人进行了约谈，2人已对协会兼职取酬进行了清退并交到市纪委指定帐户。

（4）2名干部分别在市狩猎协会经手报销住宿费。

整改情况：通过自清自查，2名同志未参与出差，仅帮助狩猎协会代办接待住宿事项，非本人开支。今后将进一步加强监督管理。

19.关于“行政处罚执行不到位”的问题

整改情况：一是对2起行政处罚执行不到位行政案件进行了催办督办，其中，一处已恢复林业生产条件，植树复绿；另一处进入补办占用林地审批程序，限期完成（如逾期未完成，申请人民法院强制执行）。二是组织执法人员开展业务培训，提高依法执法、规范执法的意识。三是开展行政处罚决定执行情况复查。

20.关于“执行市纪委巡查整改意见不力”的问题

2015年市纪委巡查整改意见明确提出对单位混编混岗问题进行整改，直至目前，局机关仍有44人存在实际工作科室与任职科室、编制所在部门不一致的现象。

整改情况：局机关已进行2次岗位优化调整，调整工作人员13人次，在事业单位任职的行政编制人员全部归位行政工作岗位。结合全市事业单位机构改革，拟于今年10月优化岗位设置。

（六）反腐败斗争方面

21.关于“履行主体责任不到位”的问题

整改情况：一是相关人员已清退本人受处分当年发放的年度绩效资金。二是采取党组中心组学习、每周五干部职工学习日、“三会一课”和“学习强国”等形式，组织党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等条例法规和中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，不断增强党员干部政策法规意识。三是加大党员干部教育管理力度。健全党员干部队伍的监督约束机制，认真履行主体责任和“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

22.关于“落实监督责任有所缺失”的问题

整改情况：牢固树立监督意识，坚持向派驻纪检监察组报告单位重大决策、重要部署等“三重一大”事项及日常工作开展情况。2020年1月以来，局党组会、党组民主生活会等主动邀请派驻纪检监察组参加，自觉接受监督。

三、继续深化后续整改

通过集中整改，我局巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步， 我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的执著，一以贯之、坚定不移全面从严治党，全面落实两个责任，不断巩固巡察整改成果，深入推进党的建设和反腐败斗争建设健康全面发展，为推进林业治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

一是始终严格坚持党管全面，认真落实党组主体责任。局党组将进一步认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内外监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化全局党建工作的组织推动、宣传教育、监督检查，持续传导压力，确保从严治党、依法兴林的责任落地；切实把党的建设贯穿林业改革发展全过程，聚焦主责主业，紧盯项目建设、惠林资金、优化营商环境、绩效管理、监督检查等生态修复、生态保护、生态惠民的关键环节，严防官僚主义、形式主义，努力改进林业行业的工作作风。

二是切实强化危机意识，持续抓好后续问题整改。坚持整改目标要求不变、整改劲头力度不变，进一步强化政治意识、责任意识和忧患意识，增强以巡察问题整改促进林业事业持续健康发展的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成整改任务的，适时组织开展“回头看”，举一反三，巩固整改成果，防治问题反弹；对还没有完成彻底解决的问题，严格按照整改方案，加大整改力度，加强监督检查，确保整改到位；对需要长期整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

结合全市林业事业发展实际，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、林业财经管理、监督检查等规章制度为关键点，进一步开展机关管理制度清理，推动制度建设的废、改、立，以制度建设的成效固化巡察反馈问题的整改成果。着眼抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话、约谈诫勉制度，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“红脸出汗”成为常态，防止小问题演变成大问题。以强化机关纪委职责、推行支部纪律监督等举措，狠抓监督检查，传到执纪压力，增强干部队伍守纪守法自觉性，确保各项规章制度入脑入心、生根发芽，收到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0736-7891815；

邮政地址：常德市柳叶大道1113号中共常德市林业局巡察整改工作领导小组办公室，邮编415000；

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中共常德市林业局党组  

 2020年5月22日