一把手易出现哪些问题 首个专门文件提出哪些实招

破解一把手监督难题

近日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。

党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性成就，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。“一把手”这个岗位容易出现哪些问题?产生问题的原因是什么?带来哪些危害?目前对“一把手”的监督现状如何?此次公布的《意见》对加强“一把手”监督提出了哪些实招?

“一把手”往往被不法分子视为腐蚀围猎的重点对象

6月2日，中央纪委国家监委网站发布消息，青海省人民检察院检察长蒙永山涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委审查调查。此前一天，河南省委常委、政法委书记甘荣坤落马。两个人都是在“一把手”的位置上被查。

梳理各级纪委监委发布的审查调查消息和“双开”通报发现，查处的腐败分子中，“一把手”为数不少。以2020年的数据为例，全国纪检监察机关共立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。党的十九大至2020年底，中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目通报的受党纪政务处分的厅局级及以上领导干部中，曾担任“一把手”的占总人数的八成以上。

从一些省份的情况来看，海南省19个县市中有16个在党的十八大以来发生过党政“一把手”违法犯罪问题，占比达84.2%;广东省自党的十九大至2020年8月底共立案审查调查厅级干部418人，其中“一把手”或曾任“一把手”的242人，占比58%。大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象，很容易出问题。

剖析近年来“一把手”严重违纪违法的特征，问题的产生都围绕一个“权”字，“一把手”的堕落轨迹往往是“欲随权长、贿随权集”结出的恶果。

2020年12月，海南省委原常委、海口市委原书记张琦因受贿罪被判处无期徒刑。张琦在海南工作30余年，他滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”的典型。

审查调查发现，领导干部利用职权和职务影响插手土地工程谋取巨额利益案例中，不乏“一把手”的身影。从2017年4月到今年1月，海南省各级纪检监察机关共查处涉及工程领域腐败案件515件、536人，涉及有关市县领导班子成员占比49%，“一把手”占比30%;其中省纪委监委查处的案件中涉及工程领域腐败达69%，“一把手”占比达59%。

“在错误权力观的驱使下，少数‘一把手’把权力、金钱、享乐作为人生追求，与全心全意为人民服务宗旨背道而驰，拿人民赋予的权力为自己谋私利，损害了党的威信，贻误了党的事业。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟分析。

“一把手”出了问题不止涉及自身，也往往对一地或部门政治生态带来恶劣影响。作为“班长”，“一把手”的问题极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。

鄂东医疗集团原党委书记、总院长张杰甘于被不法药商和医疗器械商“围猎”，擅权妄为，让贪欲逐渐癌变成难以治愈的“毒瘤”，并将“病毒”传播给集团其他干部，以致发生腐败窝案。2016年至2018年，鄂东医疗集团班子成员和下属医院干部职工先后有20余人因涉嫌职务犯罪被查处。

“‘一把手’腐败带来的危害要远超过一般的领导干部，产生的‘腐蚀’效应更强。”宋伟认为，“一把手”腐败容易酿成集体腐败的“窝案”，涉案金额和涉案情节都相对更为严重。

“一把手”违纪违法共性问题凸显加强监督的重要性紧迫性

5月24日，据中央纪委国家监委网站消息，青海省人大常委会原委员肖玉海(青海省信用担保集团有限责任公司原党委书记、董事长)被开除党籍和公职。通报指出，肖玉海对党不忠诚不老实，搞两面派，做“两面人”。

在“一把手”党纪政务处分的通报中，“两面人”频频出现。一些“一把手”台上道貌岸然、台下贪赃枉法，人前正襟危坐、人后骄奢淫逸。由于说的和做的“泾渭分明”，一旦“落马”，造成极大反差，给党和政府的形象带来极大损害。

提到四川省冶金地勘局原党委书记、局长牟文勇，他的大部分同事都觉得他是坚持原则、谨小慎微的“好领导”，直到他因严重违纪违法接受组织审查调查时，有人还表示“不敢相信”。

“我在台上唱调子，在台下收票子;在人前说一套打扮自己，在人后做一套放纵自己，完全成了政治上的‘两面人’。”接受审查调查期间，牟文勇如此反思自己的所作所为。

为了在大肆敛财的同时规避组织调查，“一把手”权钱交易的方式日趋隐蔽、花样翻新——

有的打造共腐逐利小圈子，与不法商人以权力、利益为纽带拉拉扯扯，结成“共腐圈”。重庆市秀山县委原书记王杰利用职权大搞利益输送，频繁帮助“圈内”10余名老板在工程承揽、房产证办理等方面“打招呼”“开绿灯”，以此收受巨额财物。

有的将权钱交易精心包装，让腐败行为从程序上看起来“天衣无缝”。张杰为了让武汉某集团中标，特意授意将工程项目换到武汉开标，并将评审人员由7人增加到9人，增加医院评审人员权重，通过围标、串标，确保该集团顺利中标。张杰则从中收受好处费37.5万元。

有的以“雅好”为介质，为权钱交易披上“雅”字外衣。甘肃省敦煌市委原书记詹顺舟自诩是懂玉的行家，商人老板和干部送来的玉他先自己鉴定，认为好的才收，不好的就当场退回去，让对方重新购买，或者明示到他指定的店铺去买。最后的结果是，购玉的钱辗转腾挪进了他的口袋。

梳理“一把手”任性滥权的众多案例，其贪腐行为往往与霸道的工作作风脱不开关系。“一把手”的关键地位，成为他们恣意妄为的资本。决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”，成为落马“一把手”共有的问题。

海南省公共资源交易服务中心原主任席传亮在工作中独断专行，基本上是一个人说了算。2013年至2015年，席传亮帮助商人施某承揽省政府采购中心软硬件工程和维护项目34个。有些项目之间本无任何关系，席传亮将其“包装”为施某已承揽项目的“子项目”或“后续服务项目”，直接发包给施某承接。为了感谢席传亮的帮助，施某分多次送给他共计41万元。

“有的‘一把手’在遇到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等本应经集体讨论作出决定的情况时，公然违反‘三重一大’集体决策制度，不向组织请示报告就擅自作出决定。这些严重违反党纪的行为，给党和国家造成了重大经济损失。”宋伟说。

各方面监督要同频共振，形成对“一把手”监督的合力

分析查处的“一把手”案例发现，除了理想信念缺失、心存侥幸等主观原因外，权力过于集中，缺乏有效监督制约也是非常重要的原因。

如何对“一把手”和领导班子权力进行有效的监督和制约，确保其正确用权、廉洁用权，既关系到“一把手”和领导班子的作用充分发挥，也关系到一地的经济社会发展。近年来，许多地方都针对“一把手”的监督进行了积极探索，但“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的问题仍然不同程度存在，使得对“一把手”的监督任务仍然十分紧迫。

对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最直接最权威。梳理相关案例发现，有的上级党组织只注重对下级“一把手”工作情况的监督，对其思想、作风，特别是廉洁自律和履行管党治党主体责任情况的监督往往视而不见;有的监督方式单一，局限在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，没有形成规范化、常态化的制度机制。

“一把手”是“关键少数”中的关键，担负着管党治党重要政治责任，理应对自我要求更严，发挥好表率作用。但实践中，有的“一把手”不遵守重大事项请示报告制度、财务监督制度等领导干部监督制度规定，在制度执行上存在较大主观空间，导致其在用人、决策、分配使用资源等方面，缺少实质性约束。

在党内监督的长期实践中，同级监督是个“老大难”。同级监督能不能正常开展，同有没有严肃的党内政治生活密切相关。在实践中，有的领导班子民主生活会质量不高，班子成员之间不敢开展真正的批评和自我批评，存在“好人主义”心理。有的班子成员认为“同在一个班子，监督抹不开面子、放不开手脚”，不愿当“铁面包公”，主动监督的意识不强。有的班子成员把自己当旁观者，认为监督就是纪委的事，自己则“坐在城楼上观山景”。有的班子成员履行“一岗双责”不到位，认为自己是搞业务的，对党建工作不使劲。

作为党内监督专责机关，各级纪委必须加强对同级党委的监督，夯实对下级党组织特别是“一把手”的监督。然而，有的纪委对监督同级党委班子成员特别是“一把手”存在畏难情绪，斗争精神不足，监督拉不下脸;有的开展同级监督方法措施少，对班子成员的问题不能精准发现、及时提醒。

“‘一把手’监督和同级监督是贯通联动的。”在采访中，很多人都提到，各方面的监督不能单打独斗，特别是党委(党组)、纪委要同频共振、共同发力，推进主体责任和监督责任一体落实，形成监督的合力。

《意见》提出一系列操作性和针对性都很强的实招

此次制定的《意见》立足坚持和完善现有制度，着重总结党的历史经验，把党章党规有关规定进一步细化具体化，把实践中有效做法上升为制度规范，对破解“一把手”监督难题提出了一系列操作性和针对性都很强的实招。

《意见》明确提出，把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查，并把对“一把手”的监督作为一条主线，贯穿全篇各个部分。

加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。这是最有效、最管用的监督。《意见》强调，上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容;对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话;同下级“一把手”定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

党委(党组)要履行好主体责任。《意见》指出，党委(党组)要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。党委(党组)对全面从严治党责任制度执行情况、下级党委(党组)“一把手”贯彻执行民主集中制情况、“三重一大”决策制度执行情况加强监督检查;加强对下级党委(党组)“一把手”的监督，通过驻点调研、专项督查等方式，掌握其思想、工作、作风、生活状况。

领导班子其他成员加强对“一把手”的监督。《意见》指出，领导班子其他成员发现“一把手”存在重要问题的，可直接向上级党组织报告。

各项监督都需聚焦“一把手”，以强有力的监督促使“一把手”正确运用手中的权力。《意见》强调，严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责;贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制;巡视巡察工作要紧盯“一把手”，及时发现问题;及时掌握对“一把手”的反映，建立健全述责述廉制度。每一项制度后边，都明确列出相关监督主体的职责，明晰了监督的具体方法，具有非常强的操作性。

发挥纪检机关专责监督作用。《意见》对纪检机关履行协助职责、监督责任规定了18项具体措施，推动主体责任和监督责任一贯到底。如《意见》对纪检机关当好党委(党组)参谋助手、协助领导班子成员履行“一岗双责”作出规定，明确“纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推动第一责任人切实履行职责。”

抓住“追责”这个要害，《意见》还规定了6处具体责任追究内容，强调对“一把手”履行第一责任人职责不担当、不作为等依规依纪追究责任。其中，特别规定对领导班子成员发现其他成员有违纪违法问题，隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。

规矩立起来，关键靠执行。各级纪检监察机关要认真贯彻落实《意见》要求，充分发挥党和国家监督专责机关职责，推动“两个责任”贯通联动，以有效监督把“关键少数”管住管好，推动全面从严治党向纵深发展。(记者 王卓 陆丽环)