江苏省泰州市姜堰区淤溪镇南桥村依据违反国家政策的“村规”，拒绝为符合条件的秦大爷办理农村五保分散供养相关手续，村党支部书记冀国顺受到党内警告处分。（ 7月27日《中国纪检监察报》）

“村规”作为村民自治的一种“公约”性规章制度，其制定的首要前置原则是必须符合党的方针政策和国家法津法规。但现实中“村规”制定权存在被滥用的风险，盲目立规、违法立规、以约代法等乱象时有发现，“村规”甚至成为部分村干部违法行政的“挡箭牌”、“保护伞”，导致政策实施过程中发生与预定目标的偏差。如同江苏省泰州市姜堰区淤溪镇南桥村之“村规”：“单身老人达到74岁方可申请五保，且必须集中供养”，明显悖于国务院颁布的《农村五保供养工作条例》关于农村五保供养的政策规定，以致无儿无女无收入来源，且体弱多病的72岁村民秦大爷，申请长达2年时间，仍被拒之于“五保供养”门外。秦大爷享受社会保障的基本权利被“村规”公然侵犯，“村规”一旦悖于国家政策，其侵权危害更为直接和霸道。

政策是党和国家为实现一定历史时期路线、方针、任务而制定的行动根据和准则，具有权威性和强制力。村级组织是政策落地落实的“最后一公里”，“村规”则是村级组织推动政策落地落实的有力推手。所以，“村规”必须以“政策”为方向指南，服从和服务于“政策”，而不是用来取代“政策”，更不能与现行政策发生冲突。倘若以“功利”之心盘算执行政策的尺度，视“政策”为“橡皮泥”而随意揉捏，制定出来的“村规”必然与“政策”渐行渐远，执行“政策”的结果必定走样变味，正象群众所评议的那样：上面制定的“大政策”好，下面执行的“土政策”差，既梗阻政策落地落实，导致政策效应缩水；也干涉村民合法权益，伤害民心民意；更误导群众错误解读“政策”可以选择取舍，易衍生“微腐败”的空间和土壤。可以说，“村规”悖于“政策”，反映的是“法治”观念淡漠，“四个意识”不强，既是官僚主义的作风问题，更是党性不纯的政治问题，违反了党的工作纪律、群众纪律和政治纪律。

 “村规”岂可悖“政策”，国家赋予村民自治权力并非意味可以为所欲为，对有悖于政策的“村规”必须综合治理。当严把“审查关”，严格落实“村规民约”审核批准制度，对“村规”设立的合法性及与“政策”的一致性“把关”、“掌舵”，从源头上确保“村规”在法律政策框架内“立规”；当严把“监管关”，跟踪关注“村规”执行情况，既问结果，也问过程，防范“村规”实施过程失控而添加、变通、异化出“潜规则”，防止“潜规则”破坏“明规矩”干扰政策执行，杜绝陋规变作成例而野蛮生长，于过程中督导“村规”在法律政策轨道上前行；当严把“维权关”，认真对待涉及“村规”伤损村民合法权益的群众诉讼、举报、信访，有诉必应、有应必果，监督执纪问责成为群众信赖的“保护神”，倒逼“村规”敬畏和维护法律政策的权威性。

村干部既是“政策”实施的执行者，又是“村规”制定的主导者，治理“村规”悖于“政策”乱象，村干部是关键，当强化行为治理的同时，一体推动思想教育，在基层开展“不忘初心、牢记使命”教育活动中，把“村规”摆进去，对标对表“政策”，查摆整改“村规”偏离“政策”问题，涵养接受“政策”异向和约束的自觉。惟有上保持与“政策”的高度一致，下凝集“对百姓好”的民生情结，方能制定和执行好“真正好”的“好村规”，并在实现“村民自治”中精准推动“好政策”落地落实，最大化地释放出惠及民生的“政策红利”。（澧县县委宣传部  喻思洋）