用行动诠释忠诚

——驻市旅游外事侨务局纪检组工作侧记

“上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，组织部监督时间太短，纪委监督为时已晚。”几年前坊间流传的顺口溜，折射出监督的缺失与乏力、软弱与无奈……

如何破解这个难题，市纪委做了改革尝试：派驻纪检组，使之发挥“派”的权威和“驻”的优势，成为全天候的“探头”和常年不走的“巡察组”。

2015年10月，市纪委派驻市旅游外侨局纪检组工作正式启动。

打铁还需自身硬，塑造“铁军”形象

政者，正也。子帅以正，孰能不正？

旗帜鲜明讲政治。市纪委派驻市旅游外侨局纪检组始终把牢固树立四种意识、坚定正确政治方向放在首位。两个《准则》和两个《条例》颁发后，纪检组长刘于春和副组长叶青都是第一时间认真研读并及时向驻在单位党员干部宣讲。纪检组干部坚持知行合一，提高政治站位，时刻注意自己的言行，对同志等距离，对同事同标准，不拉拉扯扯，不搞团团伙伙；在大是大非面前寸步不让，敢于与不良思想交锋，譬如：个别党员干部议论加班加点是侵害公民的休息权，纪检组干部理直气壮地回答：法律是公民必须遵守的底线，党员干部应牢固树立大局意识、追求人民公仆先公后私的道德高线。勇于批评与自我批评，召开民主生活会前，纪检组根据平时掌握和调研了解的情况，对局党组提出6条以上、每名班子成员2—3条意见和建议。

正人先正己，执纪者先守纪。纪检组干部坚持从我做起、从小事做起，上班在前头、下班在后面，开会、出差都提前向相关负责人和人事部门报告。一年来，在各类检查中，纪检组干部无一例违反工作纪律的现象。严格遵守市委十项规定，下基层同城不吃饭、就餐交伙食费、拒收土特产并予以严肃批评。每年的春节前，驻在单位都发给纪检组干部粮油面等福利，均被婉拒。去年，刘于春没有申购团购住房，驻在单位有人向他买指标，得到的回答是：对不起，按规定不能转让，我也不能炒房。一年来，纪检组兑现了在驻在单位 “不报一张单，不请一餐饭，不沾一滴酒，不拿一包烟”的承诺。

不当看官做主人。驻在单位院子小，大部分干部车辆只能停在街道小巷里。纪检组了解到单位隔壁的汽修厂长期闲置，便主动联系，经多方斡旋，业主同意暂时无偿给单位使用，解决了停车难问题。2016旅游节筹备期间，全局大部分干部“5+2”、“ 白+黑”是常态。刘于春主动请缨协助工作，加班加点26次，修改综合材料13份，编发《简报》15期。此外，刘于春作为市政协委员，利用130多个休息日义务为4个村指导和推进美丽乡村建设，让乡村旅游点亮农民致富之路。

他山之石可以攻玉。在探索监督执纪如何落实落细的实践中，纪检组学习兄弟单位先进经验，如重大事项“三三制”、紧盯节日纠“四风”、廉政风险防控、以案说纪等改革创新方法，推进全面履职。同时，加强宣传，分享心得体会，交流工作经验。今年来，纪检组发表新闻稿件45篇（次），其中《常德日报》5篇，《常德廉洁网》25篇。《以问题导向谈话，以同志情谊谈心》和《运用PDCA循环，防止“四风”反弹》等7篇被推荐在《常德廉洁网》要闻栏目交流。

挺纪在前，构筑“不想腐”的道德防线

在反腐败工作上，无论执纪如何严厉，制度如何完善，抵御腐败诱惑的最重要防线，始终在于个人诚实、守信这一道德操守和价值观。这是香港从贪腐之城蜕变成廉洁之都的成功经验。

教育为先。纪检组进驻市旅游外侨局后，把廉洁教育列入重要议事日程，以刘于春为全局党员干部上“讲规矩守纪律，做忠诚干净担当的好干部”党课，组织全局党员干部到常德廉洁文化园，聆听常德古今廉洁故事，接受中华廉洁文化教育等活动作为开局。纪检组开辟了《廉洁文化建设之窗》，出刊68期，宣传廉洁格言警句，解读党纪党规，让廉洁文化内化于心外化于行；赠送了《国家公职人员应遵守的纪律规范》和《党员干部99个注意事项》等学习资料，要求党员干部“一册在手，严格遵守”；结合近年来我市旅游外侨系统发生的5起违纪违法案件，对全局党员干部开展了5次集体廉政谈话和警示教育; 利用局微信群进行纪律解读、案例分析，在干部任前廉政谈话时组织了廉政知识测试等。

责任压实。纪检组协助党组制定党风廉政建设工作方案，建立了以党组书记挂帅、党组副书记主抓、班子成员分工负责、全局党员干部齐抓共管党风廉政建设的主体责任工作体系；召开党风廉政建设动员会，明确责任，分解任务，层层签订责任状。纪检组给班子成员赠送《落实主体责任操作手册》《落实监督责任操作手册》《以案说纪》《有人监督是福》等资料，不断释放信号，持续传递压力，确保“一岗双责”工作落实。

抓早抓小。纪检组每逢重要节日，便开展节前纪律警示——节间明察暗访——节后靶向检查——发现问题及时督办整改，形成了震慑，把“四风”问题隐患消除在萌芽之前。纪检组积极推动市委《关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”谈话制度的意见》的贯彻落实，为局党组起草了《党风廉政建设谈心谈话制度》；坚持晓之以理、动之以情、导之以行的思想政治工作方法，开展谈心谈话69人次，其中任前廉政谈话21人次，约谈7人次，“两同时”谈话41人次。今年以来，驻在单位班子成员开展谈话87人次，其中县处级干部之间“咬耳扯袖、红脸出汗”的“两同时”谈话22人次。

把权力关进笼子， 夯实“不能腐”的堤坝

不受约束的权力，必然导致腐败；权力的任性，是滋生腐败之源。

没有规矩，不能成方圆。基于市旅游外侨局为原市外事侨务办公室和市旅游局合并而成的情况，驻局纪检组从制度建设入手，抓好对行政权力的管控。纪检组为党组起草了《党组会议制度》《“三重一大”事项集体议事规则》《干部职工慰问制度》《工作人员请假休假制度》；在纪检组的推动下，局党组又相继出台了《公务接待制度》《财务管理制度》《公车管理制度》《公文处理制度》等，形成了较完整的机关制度体系。

制度的生命力在于执行。紧盯规章制度的贯彻落实，纪检组开展了规章制度执行季行动。对6次检查发现的问题，纪检组对相关领导和科室负责人进行约谈，并向局党组送达了3份《整改督办函》和《建议函》；党组高度重视，立行立改，问题整改建议采用90%以上。通过建立——执行——反馈——完善几个轮回，形成了人人遵守规章、事事遵循制度的机关文化。

矫枉不能过正。针对干部职工议论正当福利能否享受的问题，纪检组给局党组及时提供政策依据，消除了局党组的顾虑，保障了干部职工合法利益。

刀刃向内，严防“灯下黑”。纪检组干部积极参加“两学一做”学习教育，通过开展比先进看差距、比过去看进退、比自己看状态、比目标看行动活动，提振精气神；认真落实《执行监督执纪工作规则》，制定了18项工作流程和管理标准，将其公之于众，置于驻在单位党员干部监督之中。通过推行目标管理和PDCA循环科学管理方法，落实落细责任。

动辄则咎，监督执纪问责常态化

手莫伸，伸手必被捉。党和人民在监督，众目睽睽难逃脱！

全覆盖监督。对党员、干部和机关工作人员全部纳入监督范围。纪检组建议并协助局党组明确了14个科室和局属单位的党风廉政建设监督员，建立了党组主体监督、纪检组专责监督和基层党组织三位一体的监督工作体系，增加了监督的“探头”，凝聚了监督力量；举办2次监督员培训和1次廉政谈话，叶青给监督员讲解了《准则》、《处分条例》和《问责条例》；今年以来，对6名拟提拔干部进行了廉政考察，并提交了《廉政回复函》。

全方位监督。把政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律全部聚焦。开展工作纪律整治季行动，明查暗访29次，机关风气进一步好转；协助推进纠“四风”和“雁过拔毛”式腐败两个专项治理工作，2016年“四费”下降14.3 %，今年1至5月除公车运行费外的“三费”同比下降45.8%；配合省外侨办开展了市县两级“出国（境）情况、专项经费绩效和侨务捐赠”三项检查，对发现的问题及时整改到位；督导检查了“脱贫攻坚”资金使用和涉侨高考考生加分等工作。

全过程监督。一年来，纪检组对19次党组会议研究的32个“三重一大”事项进行了事前报备——事中把关——事后跟踪监督；对7个合同、5次招投标和6项大额资金使用以及2016年常德旅游节内外宾接待工作进行了全程监督；纪检组在2017年民主生活会上提出“项目资金明细也要经过集体研究”的意见，局党组随即与财政局会商，出台了两个专项资金管理办法，项目明细纳入集体决策。

执纪问责“零容忍”。在工作纪律整治季行动中，纪检组抓住一名职工长期不在岗这一群众反映强烈的问题，勇于碰硬，对党组副书记、副局长和人事科长进行约谈，督促并跟踪问题整改，起到了正风肃纪作用。一年来，对检查发现的27个问题进行了批评教育和督导整改，发通报9次，对12名违反工作纪律的人员进行了点名道姓批评。针对单位在作风建设和党风廉政建设工作存在的问题，纪检组敢于较真，向党组送达了6份《整改督办函》和8份《建议函》，问题整改率达到93%以上。对一起因出国审批把关不严导致不良影响的问题，纪检组对分管领导和2名科室负责人予以约谈和问责，责其写出书面检查。今年初，纪检组发现一名副处级干部在外交部驻外使馆工作离任回国期间有违纪嫌疑。纪检组立即展开调查，与局党组会商后迅速向市纪委做了汇报，市纪委已立案审查。

做党的忠诚卫士、反腐先锋、发展后盾，这是市纪委对派驻纪检组的工作定位，也是对纪检组干部的殷切期待。一年来20个月，派驻市旅游外侨局纪检组在市纪委常委会的坚强领导和驻在单位党组的大力支持下，恪尽职守、认真履行监督执纪问责职能，严于律己、努力塑造“五个铁一般”形象，为我市旅游产业和外事侨务事业发展提供了坚实的保障。如今，市旅游外侨局风更清气更正、心更齐劲更足，彰显出山清水秀的政治生态，我市游外事侨务事业风生水起、蓬勃发展，呈现出突飞猛进的恢弘态势，各方面工作都在全省处于领先水平，有的工作位居全国先进行列。

党风廉政建设只有进行时，没有休止符。面临新形势新任务，面临纪检监察机构新一轮改革和调整，派驻市旅游外侨局纪检组干部将用行动诠释忠诚，用担当托起使命，正确对待“进退留转”，站好最后一班岗！