破解同级监督难题 纵深推进全面从严治党

津市市委常委、市纪委书记、市监委主任  刘 黎

同级监督是党内监督体系的关键环节，也是提升监督整体效能的必答题。针对基层实践中长期存在的监督“偏软、偏难、偏空”问题，津市市纪委监委深入贯彻中央、省、常德市纪委全会关于强化对“一把手”和领导班子监督的部署要求，以制度破题、以创新赋能、以协同聚力，推动同级监督具体化、常态化、实效化，为纵深推进全面从严治党提供有力支撑。

坚持制度先行，筑牢明责履责的监督基础。破解同级监督难题，必须在制度机制上破题，变模糊职责为清晰清单，变软约束为刚性任务。构建监督体系，制定《关于强化同级监督的十条具体措施》，构建“1+2+3+4”监督体系。即：出台1个加强对“一把手”监督和同级监督的实施办法，强化谈心谈话、廉政风险2项提醒，实施廉情动态、党内监督、重大情形即时报告3类报告，建立主体责任工作纪实、重要事项报备、纪委监委班子与市委常委联系、“会前学纪”4项制度。坚持清单化管理，厘清上级监督、同级相互监督、纪委专责监督三层边界，制定责任清单，重点围绕践行“两个维护”、落实全面从严治党主体责任、巡视巡察整改、“三重一大”决策执行等情况，细化监督内容、方式和程序，有效消除模糊地带和监督盲区。强化制度执行，将同级监督制度执行情况纳入政治生态分析研判重要内容，对履行同级监督责任不力、发现问题不报告不处置的，严肃追究责任。

创新方式方法，提升常态长效的监督效能。制度的生命力在于执行，必须创新监督方式，将监督有机融入日常管理、权力运行全过程。做实常态化政治谈话和廉政提醒，纪检监察机关（机构）主要负责人围绕履行全面从严治党政治责任、遵守党的纪律规矩、加强廉洁自律等方面内容，与同级党委（党组）领导班子成员之间开展谈心谈话，客观指出存在问题，坦诚沟通交流思想。推行“廉情抄报”制度，定期向市委、市政府领导班子成员呈报分管领域廉情信息。在重要节假日、干部职务变动、个人有关事项报告等关键节点，针对性发送短信提醒，打好“预防针”。深化“嵌入式”监督与风险防控，通过列席会议、专项检查、调研访谈等方式，近距离了解领导班子决策过程和履职情况。督促各级党委（党组）动态排查廉政风险点，制定防控措施，完善内控机制，压缩权力任性空间。拓展科技赋能的深度与广度，综合利用“互联网+监督”平台、公权力大数据监督应用，加强信息数据的关联比对、智能分析和预警研判，通过对财政资金拨付、惠民政策落实等数据的常态化监测，精准发现异常动向和潜在风险，推动监督从“事后查”向“事前防”“事中控”延伸，提升监督的精准性和穿透力。

津市市纪委监委开展“会前学纪”。（孟杰/摄）

强化贯通协同，形成联动聚力的监督格局。提升同级监督效能，必须解决信息壁垒、力量分割等问题，促进各类监督主体协同联动。畅通信息互享渠道，深化纪检监察监督与巡察、审计、司法、统计等监督的贯通协作，定期召开反腐败协调小组会议、“纪信网”协同会商会、监督工作联席会等，实现监督信息即时通报、问题线索快速移送、监督成果相互运用。优化“室组地”联动模式，针对涉及同级班子成员分管领域的复杂问题、系统性风险，运用联合监督、“纪巡审”联动等方式，开展“协同式”“点穴式”监督检查，实现力量整合、优势互补，有效破解“熟人社会”监督难、监督力量不足等问题。推动监督与治理深度融合，将同级监督发现问题置于单位政治生态、行业发展态势中综合研判，通过制发纪检监察建议书、开展专项治理、推动建章立制等方式，将监督成果转化为治理效能，持续净化政治生态。